本网讯（通讯员 邵贞溪 帅玉昆 吴 娜 宋文鑫 张思楚 邓传铎）

在全国重点革命老区湖北省恩施市盛家坝镇的土苗山寨里，一座座承载着乡土记忆与民俗文化的农家堂屋，如今褪去了单纯的居家功能，变身成为乡村治理的“主阵地”。从政策宣讲、民意收集，到议事决策、矛盾化解，再到文化惠民、民主监督，盛家坝镇深挖本土“堂屋文化”内涵，以自然聚居院落为单元搭建“堂屋”党群服务平台，探索出一条党建引领、群众主体、多元共治、成果共享的乡村治理新路径，让古老的乡土载体焕发出新时代基层治理的蓬勃生机，绘就乡村善治、百姓安居的美好画卷。

党建扎根院落，筑牢治理“主心骨”

乡村治理，党建是魂。盛家坝镇地处土苗聚居区，村民依院落散居，传统基层治理模式存在服务半径大、群众联系不紧密等问题。针对这一实际，该镇立足山区院落聚居特点，将党组织体系延伸至农家院落，把党员活动阵地建在群众家门口，以坚强党建引领乡村治理走深走实。 “以前开展党员活动，大家要赶到村党群服务中心，路途远、耗时久，部分年纪大的党员参与不便，现在家门口的堂屋就是活动阵地，随时能聚在一起学习、议事，方便多了！”车蓼坝村安家院子党小组长安建鹏看着自家堂屋里常态化开展的支部主题党日活动，满心感慨。在盛家坝镇，像这样的院落“堂屋”党群服务室共有56个，覆盖全镇11个村（社区），各村居选取祖宅正堂、党小组长家中堂屋等场所，按照“因地制宜、便民实用”原则打造标准化治理平台，彻底打破了基层党组织服务群众的空间壁垒。

（安乐屯开展堂屋议事活动，宣传两保政策，推进征缴工作现场一角）

为让党建引领落到实处，盛家坝镇构建起“镇党委—村党组织—院落党小组—党员中心户”四级纵向到底的党组织体系，配套建立“镇领导包村、村干部包组、党小组长包院落、党员中心户联系群众”的“三包一联”工作机制，实现院落治理全覆盖、无死角。同时，从返乡能人、退役军人、老党员中择优选聘党小组长、村民小组长以及卫生员、宣传员、调解员、联防员、监督员共298名“两长四员”骨干力量，明确院落“堂屋”召集人、调解员、监督员等岗位职责，让基层治理有人抓、有人管、有人干。

“我们把院落‘堂屋’打造成党的基层组织扎根群众的前沿阵地，整合政策宣讲、民意收集、党员服务等多项功能，真正把党组织的触角延伸到乡村治理的最末梢。”盛家坝镇党委书记徐瑞介绍，通过院落党建赋能，党员与群众的联系更加紧密，基层党组织的凝聚力、战斗力显著提升，二官寨村成功获评第二批“全国乡村治理示范村”，该镇也先后荣获全州“党建引领加强基层社会治理”先进集体、恩施市“信访工作示范乡镇”等称号，党建引领基层治理的成效日益凸显。

党员带头干，群众跟着上。安乐屯村沙角庙院子曾因临近集镇，村民等靠要思想严重，院落环境杂乱不堪。在院落党小组带领下，12名党员骨干主动牵头，先后召开20余场屋场会，挨家挨户动员群众。在党员的示范带动下，78户村民主动筹资200余万元，投工投劳美化庭院、修缮老水井、打造“黔田亭”，曾经脏乱差的院落摇身变成宜居宜业的精品院落，村民的幸福感、获得感大幅提升。一个个扎根院落的党组织，成为激活乡村治理的“主心骨”，凝聚起共建美好家园的强大合力。

议事共谋民生，搭建群众“连心桥”

“村里的事、家里的事，大家围坐在堂屋里，坐在一条板凳上商量，说的都是心里话，定的都是顺民意的事，这样的议事方式我们都认可！”二官寨村旧铺组村民康纪旺说起“堂屋议事”，连连点赞。在盛家坝镇，“堂屋议事”早已成为村民参与乡村治理、解决民生难题的主要方式，通过“小事不出组、大事不出村、了事在院落”的治理模式，真正实现了“由民做主”取代“替民做主”。

（二官寨堂屋议事活动讨论康家大院门楼修缮项目现场一角）

聚焦群众急难愁盼，该镇建立完善“堂屋议事”长效机制，推行“提出议题、事先告知、民主协商、组织实施、过程监督”闭环议事流程，通过堂屋夜话、火塘会、恳谈会等形式，让党员干部与群众面对面沟通、心贴心交流。同时，建立“驻村领导+驻村工作队”联系指导、民意箱收集诉求、每周“堂屋开言”、召集人列席村“两委”会议、议事成效考核五项制度，确保群众心声有人听、群众诉求有回应、群众难题能解决。

民生无小事，枝叶总关情。针对2026年春节后安乐屯村沙桥沟组十余户村民反映的道路坑洼、出行难问题，盛家坝镇党委、政府高度重视，因暂无专项硬化项目，创新采取“群众集资、村集体经济出资、政府统筹”的方式解决资金难题。乡土能人杨成善牵头召开“堂屋议事会”，向村民讲清政策、讲明方案，最终9户村民主动筹资3.2万元，无偿出让道路占地山林田土，免费投工投劳，周边村落也积极筹资助力，短短一个月就筹集资金十余万元，困扰村民多年的出行难题即将得到彻底解决。“以前修路要靠政府催，现在大家坐在一起商量，自己的路自己修，干劲足得很！”参与议事的村民笑着说道。

像这样通过“堂屋议事”解决的民生实事，在盛家坝镇数不胜数。2022年8月以来，该镇通过院落堂屋累计收集群众意见建议102条，解决集体经济发展、人居环境整治、断头路修建、产业技术培训等民生问题50余个。下云坝村村民覃光云在堂屋恳谈会上提出茶园管护培训需求，镇里很快邀请农业专家上门授课；二官寨村康家大院门楼修缮，通过堂屋集体商议，42户村民主动捐木料、出劳力，项目顺利推进；车蓼坝村集体山林补贴分配纠纷、二官寨村土地界址纠纷，也都是通过“堂屋议事”，邀请党员代表、乡土能人共同调解，最终达成一致意见，化解多年矛盾。

“堂屋虽小，却连着民心。我们把议事会场搬到群众家门口，让群众全程参与乡村事务的决策、实施、监督，充分尊重群众意愿、激发群众主体意识，让村民真正成为乡村治理的主人。”二官寨村党支部书记黄文武表示，“堂屋议事”打破了干部与群众之间的隔阂，把矛盾化解在基层、把问题解决在一线，让基层治理更有温度、更具实效。

德、法、文艺相融，焕发乡村“新气象”

“杨柳叶儿细，花开往下滴……”每到闲暇时分，二官寨村旧铺院落堂屋前的场坝上，山民歌、摆手舞等土苗特色文艺活动轮番上演，村民们欢聚一堂，欢声笑语不断。这是盛家坝镇以“堂屋”为载体，融合德治、法治、文艺教化，培育文明乡风、提升治理效能的生动缩影。

（ 二官寨乡土能人带领村民开展文艺活动现场一角）

以法治为基，筑牢治理底线。该镇组建平安法治宣讲团，深入各村院落开展法治宣讲，借助村村响、微信群、普法资料等多种形式，让法律知识走进千家万户。在院落堂屋设立法治咨询点，发挥村级法律顾问作用，现场为群众解答法律问题、化解矛盾纠纷，同时创新“调解+法治”模式，将矛盾调解与普法宣传相结合，实现“调解一件、普法一片”。

近年来，全镇累计开展法治宣讲12场次，发放宣传资料4000余份，为农民工讨薪160余万元，各类矛盾纠纷调解成功率达98.87%，出行出访率已达100%，用法治保障乡村治理有序推进。

以德治为魂，涵养文明乡风。依托院落堂屋开展积分制管理，将村民参与议事、志愿服务、环境整治、矛盾调解等行为纳入积分管理，以积分兑换奖励、评选先进典型，先后开展“最美盛家人”、卫生清洁户等评选活动20余场，用榜样力量引领乡风文明。同时，成立乡土能人理事会、“好婆婆”自治小组、殡葬新风互助社等自治组织，修订完善村规民约，引导村民崇德向善、邻里互助。曾经的“刺头”村民皮维安，在村干部引导下加入文艺队伍，凭借山歌特长成为农民艺术团副带头人，不仅主动支持村里各项工作，还发展蜜蜂养殖带动村民致富，从“对立面”变成了“主力军”。

以文艺为媒，丰富精神生活。充分利用堂屋前场坝空间，组建情景剧、腰鼓、广场舞等群众文艺队伍22支，发掘文艺骨干102名，打造土苗特色文化阵地。创新推行“议事前三首歌”模式，用山民歌传递政策、凝聚共识、化解怨气，让村民在欢声笑语中增进感情、达成共识。如今，村民们业余时间都忙着参与文艺活动、学习民俗文化，家长里短、矛盾纠纷越来越少，文明礼貌、团结互助的乡风越来越浓。全镇先后建成4个群众文化广场、2个文化书屋、2个民俗陈列馆，让土苗传统文化在乡村治理中焕发新生，为乡村振兴注入精神动力。

“我们以堂屋为纽带，将党建、自治、法治、德治、文艺深度融合，不仅解决了群众的实际难题，更培育了文明乡风、凝聚了治理合力，真正实现了乡村治理效能与群众幸福指数双提升。”盛家坝镇党委书记徐瑞表示，下一步，该镇将持续深化“堂屋议事”治理模式，不断完善工作机制、丰富服务内容，持续发动群众、依靠群众、凝聚群众，全力打造共建共治共享的乡村治理新格局，让土苗山寨在共建共治共享中实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

（湖北省恩施市老区建设促进会）